您的位置:首页 >产经 >

管好“钱袋子”用在“刀刃上”

2022-12-28 08:14:53 来源:潇湘晨报

地处秦巴腹地的安康,2021年地方财政收入仅为32.48亿元,财政自给率不足10%,是典型的“吃饭”财政。

如何花“小钱”办“大事”,让有限的财政资金为区域经济高质量发展提供支撑?

近年来,安康市财政局立足实际,坚持“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”理念,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,探索形成了“讲绩效有目标、重绩效有管控、论绩效有评价、用绩效有奖惩”的“四有”工作法,实现了财政资金配置效率和使用效益的“双提升”。


(资料图)

管好“钱袋子”,用在“刀刃上”。安康市积极推行预算绩效管理,集中财力办大事,为民生保障提供了“真金白银”的支撑,为地方经济高质量发展注入了新动能。截至目前,在全省开展的两次债务管理绩效评价中,安康市均排名第一。旬阳、汉阴、紫阳、平利、镇坪先后进入全国县级财政管理绩效考核西部前50名,其中,镇坪位居全国第三、全省第一。

增强绩效意识 严把支出关口

“花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会提供更多、更好的公共产品和服务,这就要求政府部门最大限度发挥好财政资金的引导、撬动作用。”安康市财政局局长夏锡宝说,管好用好有限的财政资金,加强预算绩效管理是不可或缺的一环。

近年来,安康市加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,印发预算绩效管理工作实施方案和实施细则,制定市级部门预算绩效目标管理暂行办法等,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则,所有市级预算单位围绕“三定”规定和职能职责,在共性指标框架下分类填写整体支出、项目支出绩效目标表,涵盖部门整体、专项和预算项目各类资金。

“把脉问诊”、解疑释惑、督促落实……近年来,安康市财政局加强四本预算有机衔接,在全市1718个预算单位建立起绩效管理指标体系,实现部门预算与绩效目标同步编制、一体嵌入。为了让大家走出“重分配、轻管理”的认识误区,安康市财政局将预算绩效管理纳入年度目标责任考核和督察内容。

安康市财政局绩效管理科科长李占勇说:“预算单位绩效目标编制后,由财政归口科室预审,绩效管理科室与市财政投资绩效评估中心联合再审,实行ABC三档管理,A类项目预算直接批准,B类反馈相关单位调整完善,C类不得进入部门预算,坚决杜绝绩效目标过于粗糙、指标设置不完善、成本把控不严等问题。”

构建管控体系 重点领域跟踪问效

坚持用绩效管理解难题、向绩效管理要效益、靠绩效管理促发展,做到既管过程又管重点,既管资金又管资产,安康市成功构建起“横向到边,纵向到底”的预算执行管控体系。

2021年,安康市财政局开展“双监控”抽查50余次,成功纠偏项目近200个,审减低效项目1781个,节约财政资金约7.22亿元。

“推行绩效目标实现程度和预算执行进度‘双监控’,采取不定期随机抽取方式进行重点核查,财政部门就能对发现的绩效目标偏离、资金使用效益低下等问题进行及时干预纠偏。”李占勇说,及时发现问题、处置问题,有效提高了资金使用效率。

针对脱贫攻坚和乡村振兴领域项目小散多、规划变动快、管理成本高、监管难度大等情况,安康市积极探索推广县、镇、村三级建立项目建设台账、资金使用专账的“三级两账”资金管理模式,实现对项目进度、资金使用情况的层层核验、实时掌控,提升资金使用效率和效益,保证了账内清楚、账外明白。安康市财政扶贫资金绩效考评连续六年居全省第一,市本级及10个县(市、区)在2020年度财政专项扶贫资金绩效评价中获优秀。

2022年,安康市组织市本级专项资金预算绩效目标联审工作,审核涉及84个部门203个单位共计594个项目,审核资金达18.11亿元,对审核通过的550个项目,建议入库储备,予以预算安排,极大提高了财政资金投入的精准度。

开展多重评价 让资金用得更高效

一边是财政资金大量闲置,趴在账上“睡大觉”,另一边是地方财政“吃紧”。这不仅浪费资源,更阻碍了地方经济的健康发展。

“让每一分钱都花出效益!”安康市紧盯绩效目标完成情况,在部门自评基础上,对预算执行结果开展多重评价,建立市级部门财政管理绩效评价办法,紧扣预算编制、预算执行、预算管理、履职效果四个方面,对各单位进行百分制打分,并重点选取关乎高质量发展和民生福祉的重大项目开展评价。2021年以来,在实现单位绩效自评和部门重点评价全覆盖的基础上,通过自行开展或者委托第三方机构开展的形式,安康市累计完成财政重点绩效评价项目315个,其中开展部门整体评价23个,开展政策和项目绩效评价292个;涉及评价金额450579.3万元,取消无效项目1个,审减低效项目金额5549.81万元。

为了让评价工作更加公开、透明,安康市财政局通过购买服务与15家第三方机构建立合作关系,对重大项目从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行评价,先后开展评价200余次,评价专业度和部门认可度大幅提升。同时,安康市财政局广泛接受各方监督,提高绩效信息透明度。2022年,全市上网公开绩效评价报告825份,并依法审议预算绩效管理情况报告,不断提升预算绩效管理规范化、精细化水平。

“让每一笔资金花得安全、用得高效,才能提高财政资源配置效率和使用效益,让更多的‘真金白银’投入到高质量发展上来。”夏锡宝说。(记者 苏怡 )

标签: 绩效管理 绩效目标 安康市财政局 绩效评价 财政资金