地处秦巴腹地的安康，2021年地方财政收入仅为32.48亿元，财政自给率不足10%，是典型的“吃饭”财政。
如何花“小钱”办“大事”，让有限的财政资金为区域经济高质量发展提供支撑？
近年来，安康市财政局立足实际，坚持“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”理念，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，探索形成了“讲绩效有目标、重绩效有管控、论绩效有评价、用绩效有奖惩”的“四有”工作法，实现了财政资金配置效率和使用效益的“双提升”。
(资料图)
管好“钱袋子”，用在“刀刃上”。安康市积极推行预算绩效管理，集中财力办大事，为民生保障提供了“真金白银”的支撑，为地方经济高质量发展注入了新动能。截至目前，在全省开展的两次债务管理绩效评价中，安康市均排名第一。旬阳、汉阴、紫阳、平利、镇坪先后进入全国县级财政管理绩效考核西部前50名，其中，镇坪位居全国第三、全省第一。
增强绩效意识 严把支出关口
“花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会提供更多、更好的公共产品和服务，这就要求政府部门最大限度发挥好财政资金的引导、撬动作用。”安康市财政局局长夏锡宝说，管好用好有限的财政资金，加强预算绩效管理是不可或缺的一环。
近年来，安康市加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，印发预算绩效管理工作实施方案和实施细则，制定市级部门预算绩效目标管理暂行办法等，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则，所有市级预算单位围绕“三定”规定和职能职责，在共性指标框架下分类填写整体支出、项目支出绩效目标表，涵盖部门整体、专项和预算项目各类资金。
“把脉问诊”、解疑释惑、督促落实……近年来，安康市财政局加强四本预算有机衔接，在全市1718个预算单位建立起绩效管理指标体系，实现部门预算与绩效目标同步编制、一体嵌入。为了让大家走出“重分配、轻管理”的认识误区，安康市财政局将预算绩效管理纳入年度目标责任考核和督察内容。
安康市财政局绩效管理科科长李占勇说：“预算单位绩效目标编制后，由财政归口科室预审，绩效管理科室与市财政投资绩效评估中心联合再审，实行ABC三档管理，A类项目预算直接批准，B类反馈相关单位调整完善，C类不得进入部门预算，坚决杜绝绩效目标过于粗糙、指标设置不完善、成本把控不严等问题。”
构建管控体系 重点领域跟踪问效
坚持用绩效管理解难题、向绩效管理要效益、靠绩效管理促发展，做到既管过程又管重点，既管资金又管资产，安康市成功构建起“横向到边，纵向到底”的预算执行管控体系。
2021年，安康市财政局开展“双监控”抽查50余次，成功纠偏项目近200个，审减低效项目1781个，节约财政资金约7.22亿元。
“推行绩效目标实现程度和预算执行进度‘双监控’，采取不定期随机抽取方式进行重点核查，财政部门就能对发现的绩效目标偏离、资金使用效益低下等问题进行及时干预纠偏。”李占勇说，及时发现问题、处置问题，有效提高了资金使用效率。
针对脱贫攻坚和乡村振兴领域项目小散多、规划变动快、管理成本高、监管难度大等情况，安康市积极探索推广县、镇、村三级建立项目建设台账、资金使用专账的“三级两账”资金管理模式，实现对项目进度、资金使用情况的层层核验、实时掌控，提升资金使用效率和效益，保证了账内清楚、账外明白。安康市财政扶贫资金绩效考评连续六年居全省第一，市本级及10个县（市、区）在2020年度财政专项扶贫资金绩效评价中获优秀。
2022年，安康市组织市本级专项资金预算绩效目标联审工作，审核涉及84个部门203个单位共计594个项目，审核资金达18.11亿元，对审核通过的550个项目，建议入库储备，予以预算安排，极大提高了财政资金投入的精准度。
开展多重评价 让资金用得更高效
一边是财政资金大量闲置，趴在账上“睡大觉”，另一边是地方财政“吃紧”。这不仅浪费资源，更阻碍了地方经济的健康发展。
“让每一分钱都花出效益！”安康市紧盯绩效目标完成情况，在部门自评基础上，对预算执行结果开展多重评价，建立市级部门财政管理绩效评价办法，紧扣预算编制、预算执行、预算管理、履职效果四个方面，对各单位进行百分制打分，并重点选取关乎高质量发展和民生福祉的重大项目开展评价。2021年以来，在实现单位绩效自评和部门重点评价全覆盖的基础上，通过自行开展或者委托第三方机构开展的形式，安康市累计完成财政重点绩效评价项目315个，其中开展部门整体评价23个，开展政策和项目绩效评价292个；涉及评价金额450579.3万元，取消无效项目1个，审减低效项目金额5549.81万元。
为了让评价工作更加公开、透明，安康市财政局通过购买服务与15家第三方机构建立合作关系，对重大项目从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行评价，先后开展评价200余次，评价专业度和部门认可度大幅提升。同时，安康市财政局广泛接受各方监督，提高绩效信息透明度。2022年，全市上网公开绩效评价报告825份，并依法审议预算绩效管理情况报告，不断提升预算绩效管理规范化、精细化水平。
“让每一笔资金花得安全、用得高效，才能提高财政资源配置效率和使用效益，让更多的‘真金白银’投入到高质量发展上来。”夏锡宝说。（记者 苏怡 ）
